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      秦剛:以浙江及四川世行項目為例,看農村污水治理的不同模式

      時間:2019-06-04 11:34

      來源:中國水網

      作者:徐冰冰

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      “中國農村污水面臨著重大挑戰:首先,中國村鎮污水處理起步晚,各省邊實踐邊探索,付出了不少學費和代價;其次,考核時間太緊迫,地方沒有充分時間調研籌劃,時間表太緊的話,在一定程度上違反了基礎設施建設的一般規律,投資的效率和效果將會大打折扣。”世界銀行集團高級供排水專家秦剛曾在“2018(第四屆)環境施治論壇”上總結了中國村鎮污水治理項目經驗。5月30日,他在“2019(第五屆)環境施治論壇”上以浙江及四川世行項目為例,介紹了農村污水治理的不同模式。

      世界銀行集團與中國的合作始于1980年,截至2018年6月30日,世行累計向中國提供貸款619.1億美元,覆蓋領域包括交通、能源、城建、環保、農業、教育、衛生、扶貧等。引“資”又引“智”,其中,早些年在市政污水處理領域,征收污水處理費就是通過世界銀行項目引入中國的。

      世界銀行和世界銀行集團是兩個概念,世界銀行是世界銀行集團的組成機構之一。世界銀行集團以“終結極度貧困,促進共享繁榮”為宗旨,包括以下五個機構:IBRD(世界銀行)、IDA(國際開發協會)、IFC(國際金融公司)、MGA(多邊投資擔保機構)、ICSID(國際投資爭端解決中心)。

      世界銀行集團近年來在中國參與了多個農村供排水及衛生項目(下述世界銀行集團所參與的農村供排水及衛生項目統稱為“世行項目”),比如,西部省份農村供水、環境衛生及健康促進項目(2007年)、寧波新農村發展項目(2010年)、浙江農村生活污水處理及飲水系統建設項目(2014年)、四川德陽旌陽區水環境PPP項目(預計2019年)。

      以下為秦剛的現場分享內容:

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      秦剛

      一、西部省份農村供水、環境衛生及健康促進項目(2007年批準)

      西部省份農村供水、環境衛生及健康促進項目(2007年批準)覆蓋陜西及四川省的25個縣,貸款與贈款相結合,貸款(贈款)方為世界銀行、英國國際發展部及聯合國兒童基金會,以農村飲用水安全、衛生廁所、行為改變為項目目標。

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      寧波新農村發展項目(2010年批準)進出水標準

      二、寧波市農辦和村鎮政府參與的寧波新農村發展項目(2010年批準)

      寧波市農辦和村鎮政府參與的寧波新農村發展項目(2010年批準)是第一個在村里接戶做農村污水處理設施的項目,采用政府投資(世行貸款+配套資金)形式。項目覆蓋寧波市的150個村莊,大部分位于水源保護區內,項目內容為建設村級生活污水收集與處理設施。

      “世界銀行集團團隊和寧波環保部門當初針對包括農村污水出水標準在內的整個方案進行了多輪磋商。污水管戶均接戶費用1600人民幣(包括簡單的衛生器具),開始想讓村民負擔一部分,不可行,后來政府全部買單了。”秦剛談到,開始計劃讓村委(社區)負責運維,項目執行期間發現村委不具備運維能力后,直接交給專業運維公司。同時,該項目也面臨著一些困難和挑戰:農民及村集體的配合意愿、征地拆遷(政策處理)、可持續運維。該項目做了很多探索性工作,在世行同類項目歷史上具有里程碑意義,對以后世行項目和國內其他項目影響和借鑒意義非常大。

      三、 浙江農村生活污水處理及飲水系統工程建設項目(2014年批準)

      浙江農村生活污水處理及飲水系統工程建設項目(2014年批準)涵蓋安吉、富陽、天臺及龍泉四個縣市區的超過20個集鎮及1000余個自然村,項目內容(污水部分)為建設村級及集鎮生活污水收集與處理設施。項目實施單位突破農辦系統,直接指定為四個縣市區的五個縣級水務公司,在前期規劃時就已確定了運營維護主體。

      秦剛在總結從寧波到浙江項目時提到,排放標準經歷了從考核總氮到考核氨氮的轉變,生物滴濾池技術進行了升級,運維單位負責規劃與施工管理,最大程度提高了主觀能動性,符合可持續發展的原則,與國際接軌,也避免了后期出現的“扯皮”現象。

      四、世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區水環境治理PPP項目

      2015-2016年間,中央及地方政府開始高度重視農村環境綜合整治,農村生活污水處理全面鋪開。農村生活污水處理投資具有環境及社會效益,但是沒有直接的經濟回報,因此吸引不了民間資本,各級政府是投資主體。隨著新預算法的實施,地方政府借債又受到嚴格限制。因此,在政府的大力支持下,PPP在中國得到井噴式發展,但同時也暴露出非常多的問題。

      在上述大背景下,國家發改委及財政部與世界銀行合作,在2019-2021財年備選項目規劃中,計劃在四川省做一個跟國際接軌的農村供排水PPP示范項目:世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區水環境治理PPP項目。秦剛著重介紹了該項目目前的進展情況。四川德陽屬于長江上游,目前面臨兩個環保考核問題,一是農村生活飲用水源保護,一是長江上游農村生活污水處理。

      秦剛坦言,德陽PPP項目在去年初開始準備時,就具有中國農村生活污水處理領域PPP項目的所有典型特征:可研報告是傳統的建設工可,運行維護沒有涉及;農村生活污水排放標準過高;現有污水場站管網配套嚴重不足,一些場站無法正常運行;缺乏對現有資產的盡職調查。PPP設計上,以工程建設為主,雖然設置了些考核指標,但是對運維總的來說考慮不充分;政府與社會資本的風險分擔機制不是很完善;財務測算缺乏一個詳細的成本費用模型(OPEX)作為支撐。

      面對以上問題,世界銀行集團團隊和旌陽區政府合作解決了一個又一個困難,與各級環保部門溝通,最終解決了小規模村莊農村生活污水處理站的排放標準問題。一份扎實的可研報告是PPP項目成功的基礎。區政府重新雇傭可研供應商編制可研報告。新版可研報告中有詳細的綜合水量預測(灰色人口預測模型)、技術方案比選、運維安排(SPV公司的運營架構)、投資(CAPEX)及運營成本(OPEX)模型。另外,旌陽區政府聘請國際金融公司(IFC)做政府的交易顧問。

      編輯:徐冰冰

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